自贸区肩负着改革探路石的任务，比如说在政府监管方面引入的“负面清单管理”、“中性竞争原则”，比如说在金融开放领域对人民币资本项目可兑换、利率市场化的探索，都有着巨大的意义。上海自贸区的前世今生，体现哪一些创新与改革新思路，自贸区相较于国外如德国汉堡自由港、东南亚自由贸易区等有哪一些亮点，和老百姓有哪一些关联，对企业有哪些利好，企业又如何无缝对接？

 

    2013年10月12日，上海交通大学海外教育学院特邀请全国政协常委、上海政协副主席周汉民来在交大文治堂参加学院第九十七期高端讲座，发表“上海自贸区政策解析和发展机遇”的主题演讲，锁定“自贸区将带来什么”这个问题层层剖析和解答。本次活动，偌大的文治堂济济一堂，座无虚席，近1700人与会，许多人站在走廊外聆听，甚至席地而坐。

 

    早在今年上海“两会”上，周汉民就以个人提案方式提交了《关于上海设立浦东国际自由贸易区的建议》提案，认为上海建立国际自由贸易区的时机已基本成熟，建议从立法、规则、体制机制方面加以推进，引起社会各界良好反响。作为历经中国从“复关”到“入世”15年谈判历程的见证人，13年前曾任上海浦东新区副区长的周汉民，以他在改革开放前沿阵地浦东工作的亲身经历，结合我国五大经济特区和世界知名自贸区运作的一般规律，向与会者阐述了设立中国（上海）自由贸易试验区的重要意义及其由来、范围和功能。

 

    “上海有多大，面积大致6千平方公里，我们拿出其中的226分之一，故28.78平方公里来建设上海自由贸易试验区。希望各位去了解党中央国务院所批准的总体方案，有几句话很关键。这个总体方案批准在7月3号，我认为有四条很关键，第一条是关于资本项目，人民币开放问题，就是人民币的国际兑换，第二个同样是国际兑换，但是希望国际自由兑换对企业先开门，对个人暂不实施。第三谈到金融的进一步开放，就是境外资本、境内资本的境外投资和融资问题。第四个是背景，上海自贸区启动是希望成为又一个窗口，与这一窗口相对望的是正在进行的一个国际多变谈判简称叫TPB，上海自贸区能够花落上海并非偶然。”周汉民表示。

 

    他在高端讲座上表示，自由贸易区在中国是首家，在世界已经是一个广泛实践。全世界自贸区通常做法是国与国之间的，可以是两国或多国，符合三个条件就行：一、地域相邻，二、发展相当，三、制度可比。1958年成立的欧洲共同市场到今天欧盟28个国家就是这一类，北美自由贸易区就是这一类，东盟就是这一类。但是现在国与国的自由贸易安排完全突破这三条，地域可以远隔重洋，制度可以完全不一，发展水平可以根本不相当。举一个例子，中国最近刚刚签署的自贸协定就是和远隔千山万水的瑞士。国与国的自由贸易安排已经是几十年历史。在国内将关境和国境分离，将关境后撤部分区域，在国境内造成一线为国境，二线为关境，两者之间实行优惠政策的做法，这样的自由贸易区在世界上有1200个。40%在发达国家，60%在发展中国家。周汉民认为，纽约第49号自贸区，德国汉堡港自贸区，阿联酋迪拜空港自贸区，荷兰鹿特丹自贸区做得非常成功。上海自贸区的总体思路、基本原则与这四家十分相似。上海自贸区与其说是引进外资、通畅贸易、统一税收、增强服务功能，不如说是在机制体制和法制上有全新的突破。随着改革开放的深入，国际政治经济格局的变化，在上海成立大陆首个自贸区，这是国家经济战略的顶层设计，有利于进一步改革开放。体现出三大意义：一是更好地打造中国经济转型发展的升级版；二是起到中央经济改革的试验田作用；三是上海将得到更多的创新红利，也是中央对上海进一步改革开放、服务全国的肯定和支持。上海应积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

 

    “自贸区要成为政府实施职能改革的桥头堡、排头兵，要自始自终采行高标准的投资规则，一是公平竞争的政策，二是整个过程的国民待遇”周汉民同时也对“负面清单”发表了看法，他认为负面清单最核心的就是从核准改为备案，工商登记进一步优化流程，其实是政府职能的转变。

 

    “上海自贸区将在3年里暂停实施部分法律，它们分别是外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法。我们要在3年时间里完成一系列的体制开放与创新工作，尤其是金融领域的对外开放，只有3年时间。“机制开放的最重要的领域就是金融领域，自贸区允许外资涉有限牌照银行，也让更多的经济实体有资格代替银行”，周汉民表示。

 

    周汉民指出，改革突显，是自贸试验区的主轴。国内的压力无需多言，改革进入深水区、经济迈入中等收入阶段如何绕开陷阱，新一轮改革开放需要顶层设计。“自贸试验区应该成为桥头堡、窗口和试验场。”他指出，世界上三个正在推进的国际谈判一定要关注，即TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)和PSA(多边服务业协议)。前两者一言以蔽之，就是形成美国主导的世界经济贸易投资新规则。第三个谈判PSA则被寄望取代WTO的服务贸易协定。上述三个谈判，中国都在“门外”。需要突破的，还有中美投资协定，谈判突破的前提是两大基础，即准入前国民待遇和负面清单。所以，在自贸试验区试验这两项，也是使命必达。

 

    活动结束，我院执行院长王红新代表学院给周汉民赠送了讲座纪念牌。

 

    同时，海外教育学院《中国（上海）自由贸易试验区专题研讨班》也即将开班。上海交通大学海外教育学院紧扣时代脉搏，针对上海自贸区带来的机遇与挑战，邀请上海自贸区总体方案设计者及相关领域专家如王德培、连平等，开辟《中国（上海）自由贸易试验区专题研讨班》课程，这是目前国内教育机构首次对自贸区解读最全面、直接针对企业对接最具实操性的相关课程。

 

    本课程将详细解读上海自贸区所涉及的相关行业领域的机遇与挑战，随着上海自贸区的实施推进，如何准确把握上海自贸区所涉及的一系列政策创新与体制调整，上海及长三角区域间如何快速调整适应以加速区域一体化发展，企业如何把握新的机遇快速融入上海自贸区并加速转型升级，是本次课程的解决重点。